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城市制造业:要么搬走要么上楼?




作者:环球体育     发布时间:2021-02-05 15:38

  改革开放的前沿阵地深圳,“别让华为跑了!”曾一度引发热议。最终华为还是在东莞的松山湖基地建设了一个新总部,大量人员从深圳搬到东莞松山湖。虽然华为后来也明确表态不会完全离开深圳,但其向全国范围内扩张与转移已经成为不可否认的事实。

  有人认为,迫使很多华为员工搬出深圳一个很重要的原因是房价太高了。而专家在接受中国经济时报记者采访时表示,这是制造业发展的一种必然。制造业发展到一定阶段,和其他城市产业一样,除了“向外转移”,“向上生长”也是一种发展方向。

  南岭村号称“天下第一村”,是深圳龙岗区南湾街道的一个行政村,该村是深圳发展“三来一补”经济崛起的缩影,而伴随而来的工业厂房与旧改却逐渐成为该村经济发展调整的重要命题。

  在城市快速发展大背景下,众多城市面临着用地成本攀升、原有工业用地利用率低、旧工业区改造周期长等问题。土地资源日益紧张与产业空间利用低效,一直是普遍存在的矛盾,工业用地容积率亟须上调。为解决工业用地紧张问题,充分利用土地资源,优化产业结构,推进产业转型升级,各大城市开始积极探索工业载体新模式工业上楼。

  戴德梁行产业地产部门曾经研究过深圳和成都这两座城市。2009年深圳市对全市工业区开展了基础信息调查,调查数据显示全市工业区的平均容积率仅为0.91,平均建筑密度为29.6%,这就要求深圳在有限的发展空间内必须要提高产业空间与载体的利用效率,工业开发强度不足,工业土地的低效利用严重,工业上楼或土地流转成为提升资源配置的有效手段,城市空间的纵向开发成为最便捷的发展道路。

  据戴德梁行观察,作为国家中心城市之一的成都,也和深圳一样,伴随着工业发展和产业升级,当前工业土地资源供给与日益增长的产业发展需求矛盾日益突出,正在积极探索工业楼宇的升级模式。

  该机构有关负责人告诉记者,“工业上楼”是不同于传统模式下在单层工厂中进行生产,而是转为在高层大厦中进行企业的生产、办公、研发、设计的新型工业楼宇模式。工业上楼极大地提高工业空间利用效率,但同时也受限于高层楼宇的承重等,工业上楼企业一般为生产设备较轻、生产过程噪音与污染较小的高端制造业,例如生物医药、智能制造、工业互联网或大数据等科技含量较高的产业。

  深圳作为全国重要的制造业中心,工业用地不断减少、土地租金快速攀升,深圳市在通过容积率上调、工业旧改等方式盘活土地,拓展产业空间,工业上楼正是创新产业拓展方式的重要一环。深圳市宝安率先在全国范围内出台相关政策,为“工业上楼”模式提供设计标准和操作指引,在符合上楼标准的企业中优先鼓励战略性新兴产业入驻,包括但不限于新一代信息技术、生物医药、高端制造、智能材料等轻型制造企业。

  成都市则发布了《关于创新要素供给培育产业生态提升国家中心城市产业能级土地政策的实施细则》。明确除东部区域的工业用地存在新增外,其他各区域均强调通过现有工业土地资源的优化整合满足工业用地资源需求,进一步合理产业布局。专家表示,当前,成都市工业用地已开发地块的容积率仅为11.5,产业空间利用率较低,亟须鼓励对土地资源的高效利用,工业用地容积率上调已成为必然趋势。

  根据《成都市产业发展白皮书》,成都市重点发展产业包括“先进制造业”“现代服务业与融合产业”与“都市现代农业”。未来,成都产业发展将进一步聚焦先进制造业,先进制造业的用地需求也将随之升高。

  前述负责人认为,工业上楼可以释放更多产业空间,构建“都市新工业”场景。工业上楼通过全新的产业载体模式盘活存量工业用地资源,在满足原有企业对生产空间需求的同时,释放更多产业发展空间,实现生产、研发、办公一体化需要,有利于产业空间的提质增效。

  在专家看来,工业上楼将有效解决工业土地资源紧张局面,提升工业用地节约利用水平。通过都市型绿色工业楼宇和科创空间的打造,构建“都市新工业”场景,有助于实现制造业转型升级,助力城市经济腾飞。

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